辉煌70年 奋进新征程丨阿勒泰地区：打造边疆治理新样本

　　石榴云/新疆法治报记者 齐琪 通讯员 李慧玲

　　仲夏时节，新晋网红公路阿禾公路上，观光车辆络绎不绝。数据显示，自6月30日开通至7月14日，阿禾公路已累计吸引超22万名游客。沿线的边境警务站应需而变，化身旅游警务服务驿站，为游客提供线路咨询、充电补能、救助救援等多种服务。

　　将警务与旅游服务、群众服务相结合，是阿勒泰地区边疆治理的日常。

　　阿勒泰与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国三国接壤，边境线长达1197公里，占全疆陆地边界的五分之一。推进边疆治理体系和治理能力现代化是一道大题，阿勒泰地区以党建引领为解题“秘钥”，凝聚党政军警兵民合力，牢牢守好祖国最西北战略屏障。

　　政治引领固边关

　　边境牧区群众居住分散、流动性强，“点多、线长、面广”是阿勒泰地区边境线的特点，更是边境治理难题。如何破题？阿勒泰地区探索形成“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、兵团作协防、民众为基础”的治边格局。

　　7月25日，在哈巴河县库勒拜镇的边境管理联席会议上，镇党建办、综治中心、派出所、牧办、草原站、林管站等多部门代表齐聚一堂，分析夏季边境管理形势，明确服务牧民具体事宜。

　　像这样的联席会议，阿勒泰地区各乡镇每月都会召开。“通过联席会议，我们把各方力量拧成一股绳，边境管理会更有方向、有力度、见成效。”哈巴河县库勒拜镇党委书记高翔说。

　　阿勒泰地区构建“县（市）党建引领基层治理议事协调机制+乡（镇）党委+边境一线临时党支部+党员中心户”四级组织架构，组建66个边境一线临时党支部，选树628户党员中心户，常态化推动5700余名党员干部服务在一线，在边境一线构筑“红色矩阵”。

　　为充分宣扬和传承红色护边精神，阿勒泰地区还投入专项资金，建成7个护边员培训基地，分批分期组织护边员重点学习相关理论知识，组织护边员讲红色故事、观看红色电影、学唱爱国主义歌曲，畅谈党的成长岁月，追忆党的光辉历程；培育吸纳优秀护边员向党组织靠拢；定时组织护边员开展爱国爱党教育等一系列活动，激发护边员听党话、跟党走的信心与决心。

　　一系列举措，致力于让每一名党员成为“红色矩阵”中的一面旗帜，每一名护边员成为边境线上“流动的界碑”。

　　阿勒泰市探索建立边境党员积分制管理制度，为边境牧民党员量身定制巡逻防控、政策宣传、纠纷调处、文明劝导等8类服务岗位，推动边境牧民党员从“无责”向“有责”转变，打造一支信念坚定、政治可靠、作风优良、能力突出的高素质护边党员队伍。

　　青河县以党建为引领，持续深化“党建+惠民日+送学”机制，将政策宣传、法律援助、援疆专家义诊、汽车维修等服务事项送到边远牧区，在常态化“惠民日”服务中嵌入“毡房课堂”“流动教学点”，为强边固防与兴边富民注入动能。

　　“各县市都推出一系列有效措施，组织边境一线临时党支部（党小组）与驻地部队、林管、联检单位等部门党组织常态化联建联动，将村民小组、边境牧办、便民警务站打造为‘红色战斗堡垒’，推动边境党建和业务深度融合，形成了共建共治共享的边境治理格局。”阿勒泰地区边防事务中心主任田兵说。

　　多元共治稳边疆

　　7月20日，“冬不拉调解法”规范化建设论证会在福海县人民法院喀拉玛盖人民法庭召开，来自全国各高校的20余位专家学者为“冬不拉调解法”的进一步规范“把脉定向”。

　　“冬不拉调解法”将哈萨克族传统民俗与司法办案巧妙融合，用群众听得懂的语言释法明理，实现“案结事了人和”。“冬不拉调解室”也搬进了福海县综治中心，为涉牧纠纷的妥善化解助力。

　　像福海县一样，阿勒泰地区各县市综治中心都总结出独具特色的调解法、矛盾纠纷化解机制，为新时代“枫桥经验”赋予边疆特色。

　　哈巴河县综治中心建立矛盾纠纷化解牧区跟办、复杂联办、疑难约办、问责督办“四办”工作法，并引进专业心理服务团队，将心理疏导纳入纠纷调解的必要环节。

　　阿勒泰市综治中心探索“1+5+N”矛盾纠纷源头治理机制，打造“双库双团队”服务体系：整合法官、民警组建“金牌调解员库”，遴选各行业领域精英成立“首席法律咨询专家库”，以“点单式”精准服务实现矛盾纠纷多元化解。

　　富蕴县综治中心完善纠纷调解闭环管理模式，建立纠纷“二次调解回访机制”，对首次未化解彻底的纠纷进行二次分流调处，通过“一次调解+二次分流+动态跟进+回访反馈”的模式，提升纠纷化解的彻底性和群众满意度。

　　布尔津县综治中心依托山东照岳（布尔津）律师事务所，与山东本部律所联合搭建了“津城E家、智慧律所”线上调解平台，该所9名法律专家团队可为布尔津县群众提供民事、商事、刑事、金融等领域的专业化在线咨询、调解服务。

　　阿勒泰地区还创新推动乡（镇）综治中心功能向边境一线延伸，组织法律顾问、边境警务站等力量组建边境调解队伍；运用 “牧道法庭”“毡房说事点” 等载体，抓牢矛盾预警防范、风险评估、排查化解、定期回访四个关键环节，实现纠纷“就地解”，矛盾 “零上交”。

　　暖心服务安民心

　　边疆治理，最终落脚点是服务民生。

　　牧民随季节转场，流动性大，服务管理难度也随之加大。如何为牧民做好服务？富蕴县杜热镇铁斯甫阿坎村石榴籽服务站推出牧区“三办”工作法，在夏牧场由村干部轮流坐班代办，转场途中依托18个党员中心户跟办，在冬牧场推行片区集中约办。办理事项包括开具各类证明、办理保险、医疗服务、调解纠纷等。铁斯甫阿坎村党支部书记道吾列提·毛勒提别克一语概括：“牧民需要什么，我们就干什么。”

　　近年来，阿勒泰地区设立“石榴籽”服务站，采取“总站+分站”模式，在县市牧办设立7个服务总站，依托乡镇牧办、边境警务站等场所设立143个服务分站。

　　这些服务站按照“六有”标准建设：有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，配套小澡堂、小厨房等服务设施，为转场牧民提供休憩、医疗、理发、购物等10项服务。

　　阿勒泰地区各乡镇还定期组织各支力量开展“边境一线集中惠民日”活动，包括联合主题党日、联合巡逻、医疗救助、文艺巡演等。

　　布尔津县窝依莫克镇牧民阿克力·特列克常年辗转转场，对这些年的变化有切身体会。“以前转场路上，刮风下雨都只能挺着，现在转场有地方住、有民警帮忙，暖心又安心。”阿克力说。

　　阿勒泰地区还推动司法服务向边境延伸。

　　7月7日，吉木乃县人民法院喀尔交人民法庭的法官们驱车292公里，赶到阿拉力夏牧场开展巡回审判，现场成功调解了5起纠纷，涉及的都是牧民们最关心的事儿：草原生态补助款发放、饲养动物侵权、牲畜买卖合同、代牧合同纠纷。

　　在阿勒泰地区各县市，牧区巡回法庭成为流动的司法服务站，法官骑着马巡回办案，在毡房里调解纠纷，在牧场上开庭审判，牧民在哪里，法庭就开到哪里，切实打通了服务群众的 “最后一公里”，也打通了强边固防的“最后一公里”。

　　从党建引领“秘钥”到“石榴籽”服务站，从“党员中心户”到“牧道法庭”，阿勒泰的边疆治理实践如星火燎原，点亮了万里边关。