权威专家解读《博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口综合保税区管理条例》

　　□  记者  孟丽烨  贾晓雪  马清山  库来西

　　2026年1月1日，《博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口综合保税区管理条例》（以下简称《条例》）将正式施行。近日，记者邀请州人大常委会法工委主任王燕，阿拉山口综保区党工委委员、管委会副主任苑康亚，中国人民银行博州分行党委书记、行长，国家外汇管理局博州分局局长郭庆祥，武汉大学社会学院副院长、教授伍麟，共同解读这部《条例》。

　　记者：在综保区平稳运行14年的节点，出台这部《条例》，核心意义是什么？

　　王燕：这部《条例》是“量身打造”，重在解决实际问题。它体现了“小切口、深发力”的立法思路，不追求大而全，而是聚焦运营管理中的核心需求与痛点，用30条精准条款构建覆盖全链条的制度体系，更务实、针对性更强。

　　记者：《条例》在具体内容上还有哪些关键的制度亮点？

　　王燕：创新点可概括为三大维度。一是管理体制上的“权责重构”，明确赋予综保区管理、用人、薪酬激励三大自主权，并将“管委会+公司”这一市场化运营模式以法律形式固定。二是“改革容错护航”，对程序合规、出于公心、未谋私利且未造成重大损失的探索性失误，依法可免除相关责任。三是“发展生态的全链保障”，《条例》致力于构建从产业促进、集群培育到通关便利、服务保障的全链条法治支撑体系，推动“单点突破”与“全域联动”协同发展。

　　记者：作为主要执行单位，您认为管委会将如何运用新赋予的自主权？

　　苑康亚：我们将大力推进“管委会+公司”运营模式，提升市场活力；推进用人制度改革，在全国范围内“猎聘”人才；与第五师双河市合作打造“飞地园区”，这在全疆是率先之举。同时，升级智慧综保区系统，让企业通关更便捷。推出的“宽轨重出”措施，使入境列车满载出口货物返回，极大提升效率、节省成本。在《条例》出台前后，我们已提前介入立法、组织学习、研究落地措施。

　　记者：请您从金融保障的角度，介绍一下《条例》的实施为企业带来哪些最直接的金融红利？

　　郭庆祥：最直接的是“三个更”：结算更快、融资更易、成本更低。跨境结算从几小时缩短到几分钟。企业纳入便利化试点后，银行可凭线上指令办理业务，实现“分分钟”完成结算。同时，加大跨境金融服务平台融资场景推广，并引导企业运用外汇衍生产品管理汇率风险。此外，取消外商投资前期费用及再投资登记，允许外汇利润境内再投资，直接降低企业成本。我们实行“越诚信越便利”的管理理念，信用良好的企业可享受更多便利化政策。

　　记者：从国家“一带一路”倡议高度看，《条例》的实施对中亚等共建区域的发展会产生怎样的影响？

　　伍麟：《条例》的实施将为区域高质量发展注入新动能，有助于构建具有当地特色的现代化产业体系，推动共建区域产业向内涵式、集约型升级。通过将阿拉山口口岸打造成支撑高水平开放的重要通道，充分发挥区域比较优势，释放产业基础与资源禀赋潜力，促进区域产业协作与资源优化布局，完善供应链、产业链，推动产业集聚、结构优化与转型升级，激活区域发展空间。

　　记者：以《条例》的实施和试验区落地为双重机遇，未来阿拉山口综保区该如何具体发力，以更好地服务“一带一路”建设？

　　伍麟：综保区需要发挥口岸特色优势，加快集约化、智能化建设，持续优化营商环境。通过制度型开放与要素市场化配置，构建“通道+平台”开放体系，推动与“一带一路”沿线国家互联互通，实现由通道经济向产业经济跨越。要推进陆海联运设施网络建设，提升数字政务水平，加快数据联通共享，简化通关审批流程。同时，培育跨境电商、海外仓等新增长点，加快形成能源、粮食加工、纺织等保税加工与物流产业集群。

　　记者：在法治实施保障方面，有哪些配套的“组合拳”？

　　王燕：我们规划了三方面配套：一是构建州、市、区三级联动执行体系，形成合力；二是完善赋权清单管理、跨部门协同监管、投诉举报处理三项关键工作机制；三是强化资金、土地、人才三大资源要素保障。通过这套“组合拳”，确保《条例》转化为发展实效。