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博州国土资源局

摘要:

《行风监督热线》直播节目访谈提纲

博州国土资源局

(2017年10月25日)

主持人:今天来到《行风监督热线》直播间接受访谈的是博州国土资源局党组副书记、局长库沙英·阿斯拜克、纪检监察室主任宫臣、不动产登记中心主任卢新安、矿产开发管理科科科长春风、耕地保护利用科科长姚凤、政策法规室主任葛艳萍。接下来的时间里,5位同志将围绕“博州国土资源管理工作”这一主题,进行今天的访谈。

库局长您好,欢迎您做客访谈栏目。

库局长:主持人好,大家好!很荣幸能参加此次《行风监督热线》直播访谈节目,多年来,博州国土资源局工作在社会各界的关心、支持下,紧紧围绕州党委、人民政府的中心工作,认真抓好了各项工作任务的落实,为促进自治州社会稳定和长治久安发挥了积极作用,而国土资源事业的发展和取得的各项成绩,是与各位的关注分不开的,在此,我代表博州国土资源系统全体干部职工向各位听众表示衷心的感谢,感谢你们对博州国土资源局工作的支持。今天,我们走进行风监督热线直播间,将与听众朋友们一起探讨有关博州国土资源发展方面的问题。

主持人:库局长您好,首先请简单介绍一下博州国土资源局的职能。

库局长:好的,主持人。各位听众大家好,很高兴在全疆上下学习十九大的讲话精神,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务掀起学习宣传贯彻热潮之际做这期行风热线节目。党的十九大是我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习总书记作的报告,高屋建瓴,思想深邃,高瞻远瞩,气势恢宏,是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文件,是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们将以新时代中国特色社会主义思想为引领,推动国土资源工作上新台阶,特别是报告中关于国土资源管理工作息息相关的三点。报告提出:一、加大生态系统保护力度,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治,完善天然林保护制度,扩大退耕还林、还草,严格保护耕地扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。二、设立国有自然资源管理和自然生态监管机构统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。三、巩固和完善农村经营制度,深化农村土地制度政策,完善承包地“三权”分置制度。保护土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度政策,保障农民财产权益,壮大集体经济,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

我们将进一步贯彻国土资源管理新发展理念紧紧围绕农村土地改革的新政策,紧密衔接、抓好落实,把好事办好,切实保障农民的土地权益。

下面我向大家介绍一下博州国土资源局工作职能。博尔塔拉蒙古自治州国土资源局(以下简称自治州国土资源局),挂博尔塔拉蒙古自治州测绘地理信息局、不动产登记局牌子,机构规格为正县级,为自治州人民政府工作部门,主要负责全州土地、矿产、测绘等行政管理与服务工作。各县、市设国土资源局4个,州局2个派出机构:赛里木湖风景名胜区分局、五台工业园区(湖北工业园)分局。

具体职能是保护与合理利用自治州土地资源、矿产资源等自然资源。组织承办和调处重大权属纠纷,保护耕地确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,组织实施基本农田保护,监督占用耕地补偿机制制度执行情况。组织实施土地用途管制、土地开发、农用地转用和土地征收征用工作。节约集约利用土地资源的责任,管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。组织实施对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理,依法管理权限内矿产资源采矿权的审批、上报登记发证和转让审批登记;编制并组织实施自治州矿业权设置方案,负责培育矿业权市场并指导矿业权依法流转。负责测绘单位资格审查发证和年检工作的初审,管理测绘任务登记,依法审核对外提供测绘成果,依法监督管理不动产登记工作。

主持人:下面,按照要求,请库局长介绍一下,今年以来博州国土资源局“学、转、促”专项活动进展情况。

库局长:好的,主持人。今年2月18日,自治州召开了“学讲话、转作风、促落实”专项活动动员部署会议后,州国土资源局迅速组织全体领导干部集中学习了博州党委字【2017】9号文件《关于在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动的实施方案》的通知。在统一思想,提高认识的基础上,结合国土资源工作实际,成立了专项活动领导小组,下设办公室,指定4名同志兼任办公室日常工作,研究印发了《博州国土资源局关于在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动的实施方案》,积极召开全系统动员大会,对学转促活动进行动员部署,截止目前,我局已按计划开展集中学习23场次,按照边学边查、边查边改的原则,为规范管理、狠抓作风,完善、规范了管理制度7项,机关作风建设进一步加强。活动具体开展情况如下:

一是将学转促活动与落实各项维稳措施任务紧密结合。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强日常学习相关文件和维稳知识学习力度,将每次学习稳定工作重大部署形成学习通报。建立“季考制”,督促领导干部加强自学,提高维稳知识点的知晓率。加大对日常各项维稳措施安排部署、跟踪督查的工作力度,对公交站点和大楼值班情况进行不定期抽查和督查,督查结果形成通报,并探索形成与维稳补贴挂钩的奖惩机制,形成自我加压、自我管理的良性循环。将“访惠聚”工作队作为反恐维稳的前方阵地,加强日常沟通与后勤保障,工作密切配合,将中央、自治区、自治州各项维稳措施落实到机关、村队和企业。坚决开展好“访惠聚”活动和“民族团结一家亲”活动,为社会稳定和长治久安做出应有的贡献。

二是将学转促活动与理顺机制、建章立制紧密结合。本着边学边干、立查立改的原则,从活动一开始就注重健全工作机制、理顺工作关系和建章立制。主要制定完善了《博州国土资源局日常考勤制度》、《博州国土资源局公交站台、大楼值班督查制度》等,在理论学习中对照实际工作中的差距,查漏补缺,逐步形成一套规范、管用、有效的管理制度,营造风清气正的干事创业环境。

三是将学转促活动与培育、建强高素质国土干部队伍紧密结合。从活动一开始就加大作风建设工作力度,将“学转促”活动与当前认真落实自治州的各项决策部署有机结合起来,鼓励干部以敢打胜仗的信心,奋发有为的状态,只争朝夕的精神,攻坚克难的勇气,全力抓好各项工作的落实,确保全面完成既定目标任务,在实践中培育一支求真务实、敢于担当、奋发有为的国土干部队伍。

主持人:能否请耕地保护利用科姚科长具体介绍一下全州耕地保护等方面的工作。

姚科长:好的,主持人。全州总土地总面积248.63万公顷(含兵团),其中地方土地总面积223.15万公顷(3347.25万亩),全州可开垦耕地300万亩 ,已开垦耕地190万亩。2015年末,全州耕地面积190.45万亩。新规划耕地保有量138.7万亩(9.25万顷),基本农田保护面积127.90万亩(8.53万顷)(其中博乐耕地保有量52.8万亩,基本农田保护面积46.93万亩;精河耕地保有量48.25万亩,基本农田保护面积45.26万亩;温泉耕地保有量37.65万亩,基本农田保护面积35.71万亩)。

主持人:我们知道,今年以来,博州紧紧围绕土地市场供应和推进建设用地服务和保障方面做了许多工作,能否详细介绍一下。

姚科长:好的。今年以来,为进一步为认真落实自治区、自治州促投资稳增长会议精神,全州国土资源系统今年在用足用好国家支持新疆发展的差别化用地政策的基础上,进一步把握新政策、新要求,一是成立了重点项目用地服务保障办公室,对列入清单的重点建设项目,提前介入,及时与交通、旅游、教育等部门提前主动对接,及时跟踪服务重点项目,对固定资产投资项目用地实行周报制,对其进行重点研判;二是局相关科室将进一步优化服务流程,落实好一次性告知和限时办结等制度,以确保及时办理项目用地预审和用地审核报批工作;三是对重大项目用地实行“绿色通道”,按照特事特办的原则,实行“无障碍”运行,全力推进项目建设进程;四是进一步提升对“一区三园”各项建设项目用地和全州重点项目、民生项目和援博项目的服务保障水平,增强服务意识,加快用地报批和土地供应,全力助推自治州经济发展。

截止目前(2017年1月至现在),我局共审查上报新增建设用地报件 51 个(单独选址项目30 个,城市分批次项目21个),其中上报国务院审批的新增建设用地报件1个(261.7128 公顷,自治区审批报件 43 个(489.6198 公顷),自治州政府审批报件7个(76.3860公顷),用地总面积827.7186公顷。

土地市场供应方面截止2017年9年30月,全州共供应建设用地164宗,用地总面积825.7158公顷(新增285.3749公顷)。其中:行政划拨用地106宗,用地面积249.6222公顷(新增185.0999公顷)。出让用地58宗,用地面积576.0936公顷,成交价款37995.7800万元(其中协议出让用地2宗,面积0.3563公顷,成交价款6.8900万元;招拍挂用地56宗,面积575.7373公顷,新增100.2750公顷,成交价款37988.8900万元)。

下一步我们将积极推进土地资源的节约集约利用,对批而未供、闲置土地和城镇低效用地进行再开发利用。开展工业用地清理整顿,提高工业用地利用效率。对不符合建设用地定额指标的用地项目,按规定核减用地,及时清理和处置闲置土地。同时认真落实好国家给予我区的差别化土地政策,鼓励、引导充分利用戈壁、荒滩等未利用地进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。对批而未供、闲置土地和城镇低效用地进行再开发利用。

主持人:据了解,近年来,博州立足州情,全力推进征收土地补偿费,并取得了可喜成绩,能否向听众朋友们介绍一下。

姚科长:好的,主持人。征地补偿费,是指国家建设征收土地时,因征收土地依法需要支付的补偿费用。《中华人民共和国土地管理法》第47条规定:征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

2011年1月1日前,征收集体土地的补偿标准按照自治区发展计划委员会、自治区财政厅《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》(新计价房[2001]500号)文件执行。2011年1月自治区国土资源厅、自治区发改委、自治区财政厅下发了《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发[2011]19号),公布了自治区征地统一年产值标准,对500文的部分补偿标准进行了调整,补偿标准有所提高。该文件规定:土地补偿费一般为该耕地被征收前3年平均年产值的8倍,安置补助费的倍数对人均耕地在3亩以上的,安置补助费的倍数为耕地被征收前3年平均年产值的12—13倍,人均耕地在2亩—3亩的,安置补助费的倍数为14—16倍,人均耕地在1亩—2亩的,安置补助费的倍数为17—20倍,人均耕地在1亩以下的,土地补偿费和安置补助费以两项之和为30倍。按照有关规定,如土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,由当地人民政府统筹安排,从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

对于土地补偿费的分配,主要在农村集体经济组织内部进行合理分配。但如土地被全部征收,同时农村集体经济组织撤消建制的,土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。近年来,我州在征收农民集体土地搞建设,严格遵守了以上规定。

主持人:请矿产开发管理科春科长详细介绍一下矿产资源管理基本情况。

春科长:好的,主持人。博州是全疆为数不多的没有探明石油、天然气和煤炭资源的地州,也没有丰富的金属矿藏,主要开发利用的矿产以石灰岩、湖盐、花岗岩、地热、石英岩、砖瓦用粘土、砂石料等矿产资源为主,石灰岩矿主要分布在五台工业园区、盐矿主要分布在精河、花岗岩主要分布在金三角工业园区、地热在温泉县。

采矿权发证分为四级,部、自治区、地州、县市国土资源局,部主要对石油天然气进行发证,自治区主要发放一类和大中型的二类矿产资源,地州发放二类小型矿产资源,县市主要针对三类矿产资源。探矿权均由国土资源部和自治区国土资源厅办理。

为保障全州重点工程,今年三月份,州国土资源局下放了砖瓦粘土、砂石料等三类矿产资源采矿权的新立、延续、注销等业务到各县市国土资源局。

我把全州地质灾害防治和地质环境保护方面简单介绍一下:全州地质灾害的主要类型有崩塌、滑坡、泥石流,灾害点总数266处,其中崩塌及隐患190处、滑坡12处、泥石流隐患64处。每年州政府都会批准下发《地质灾害防治方案》到各县市,主要是做好地质灾害防治、监测预警、群测群防网络建设和应急等工作,同时做好地质灾害易发区内单独项目选址、在建工程的地质灾害防治工作。目前全州两县两市的地质灾害详细调查已经完成,我们正在等待最终的数据和成果。

坚持“开发中保护,在保护中开发”、“谁破坏谁治理”的原则,近年来加大督促矿山企业落实资源开发与环境保护的力度。对于地质环境遭到破坏、无业主、存在安全隐患的一些大砂坑,我们都申请了地质环境恢复治理项目进行治理,10年来自治区国土资源厅在我州陆续实施地质环境恢复治理项目12个,项目总投资4850.25万元,恢复土地约4000亩,均用于建设用地、农用地和生态绿化,取得了良好的社会效应。

按照环境保护督查的要求,开展自然保护区内矿业权清理工作,对博州境内艾比湖湿地国家级自然保护区、甘家湖梭梭自然保护区、温泉北鲵自然保护区、夏尔希里自然保护区等四个自然保护区,赛里木湖湿地公园、怪石峪等风景名胜区的矿业权进行了清理。

主持人:了解了博州丰富的矿产资源,再请矿产开发管理科春科长详细介绍一下矿产资源管理工作中出现的问题与信访工作基本情况。

春科长:好的,主持人。全州矿产资源管理工作中出现的问题主要有一下两点:

㈠各类矿产资源勘查程度偏低,家底不清。博州四大成矿带的国内外对比研究不够,对进一步矿产勘查的指导工作远远不能满足要求。目前没有可供开发的大型—超大型矿床。

㈡按照环境保护要求,我州四个自然保护区、两个风景名胜区内矿业权要严格执行“不新立、不延续、不转让、不变更”的政策,这将是未来一段时间的重点工作,我们目前已经初步进行核实,待自治区人民政府出台自然保护区矿业权退出补偿相关政策后,按照州党委政府的要求做好相关的整改工作。针对存在的不足,将按照博州“十三五”矿产资源总体规划要求,充分利用博州境内丰富的石灰岩、花岗岩、芒硝等非金属矿产资源,做大做强石灰石产业,加快发展盐化工产业,建设花岗岩加工基地,形成一批产品多元化、附加值高的非金属矿产品,提升我州非金属矿加工的档次和规模,同时持续的开展矿产资源无证、越界开采专项清理整顿,严格落实安全生产责任,认真抓好系统行业安全生产工作。严格落实环境保护责任,按照习总书记提出绿水青山就是金山银山理念,为实现中国梦,为了家乡的繁荣富强,撸起袖子加油干。

主持人:自去年博州不动产统一登记中心成立以来,关于不动产的登记工作进展情况,能否请卢主任详细介绍一下。

卢主任:好的,主持人。不动产登记工作总体进展情况

博州两县两市在2017年已全面发证,截止2017年10月25日,全州累计登簿量为6225本其中发放证书4612本,证明1613份;博乐市累计发放证书3447本,证明968份;阿拉山口市累计发放不证书145本,证明10份;精河县累计发放证书1004本,证明633份;温泉县累计发放证书16本,证明2份。

我们的工作还是存在一定的问题:

一是在数据整合方面,房产数据2008年之前多为纸质形式存放,存在因搬迁或保存不当丢失和破损问题,楼房楼号命名规则不统一,导致落宗困难,造成部分群众在办理不动产证书过程中因缺少材料需反复“跑路”,易产生情绪,认为是不动产部门在恶意刁难,容易造成上访隐患。在年底完成数据整合和移交后基本可解决这一问题。

二是部门协调方面,目前不动产登记中心与房产部门能够按照国家的要求,将不动产统一登记制度落地实施,但在具体的业务办理中,存在配合不默契、不顺畅等问题,如房产交易、抵押等业务由房产部门进行实质审核,不动产登记中心进行形式审查并承担发证业务。如能够建立部门间信息实时共享平台,可解决不动产权利人在部门间“跑路”的现象。

主持人:由于受直播节目时间限制,今天节目到这就差不多结束了,最后,请库局长谈谈参加这次节目的感受,和我们收音机前的听众朋友们一起分享一下。

库局长:我觉得《行风监督热线》直播访谈节目是一个很好的民生栏目,是我们联系群众、服务群众的桥梁纽带。今后我们博州国土资源系统干部职工将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,积极推进“两学一做”学习教育常态化活动,精心组织好即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,积极推动国土资源工作取得更好成效。最后预祝《行风监督热线》节目越办越好。

主持人:好的,再次感谢各位领导接受我们的访谈,本期访谈节目就到这里,感谢大家的关注,下期访谈再见。

库局长:谢谢主持人,谢谢大家,再见!